大数据、智能化信息技术手段打通跨部门、跨层级、跨区域信息共享的“任督二脉”,进而实现电子政务从粗放式、低效能分散建设向集约化、高绩效协同发展模式转变。

1、以融合、服务、创新、协同现代治理理念推进信息共享、平台执政思维转变

一是组织架构重塑。从原有的以行政权为中心、以管理为中心的对抗性权力关系结构,转变成为以相对人为中心、以服务为中心的合作性共治的关系结构的组织结构体系。二是审批流程再造。“连接——升级——重塑”实现“互联网+政务”组织和审批流程再造;连接是“互联网+”中的“+”的本质属性,连接是打破固有边界束缚,实现跨界融合、信息共享、互联互通以降低相互之间信息获取成本;“升级”是通过对公共产品或政府流程进行重新梳理,改变政府的组织架构、服务模式,从而进一步提升效率;三是信息整合与共享。政府以开放、交互、融合、关联、合作、协同思维,促成政府各个部门的服务从供给侧发力,促使双方或多方供求之间的实现。

2、以协商对话、共治互助优化流程再造、创新政务服务

以往政务系统治理模式是“部门内协同、固定流程”静态审批模式,企业人员‘之’字型跑手续,甚至个别审批业务办理就集中在每个月那么几天。要改变这种现状通过转变传统审批方式,必须以开放姿态,加强群众参与和协商对话创新政务服务方式,应从以下两个方面入手做好工作要做到对用户需求的系统精准呼应,按照“应简尽简,能改必改”的原则,通过利用OAO(offline and online)实现对传统政府行政改造,实现管理由线下向线上的平移再造政务服务流程,实现“一窗进出、一章办结、全程代办”新模式。现实中,有的服务指南详细但繁琐冗长不清晰,看起来像是天书。群众办事往往并不知道自己所办事项属于哪个部门,加之当前部门合并、撤销、新增变动较频,名称变化大,这种以部门为单位编制的指南往往让办事群众无所适从,不知从哪里下手。而开放性外网平台建设,通过实施政府公共信息资源开放平台建设,能在外网平台上共享共用信息,提升了整个系统的透明度。

3、以大数据、智能化技术手段促进政务服务上下联动

目前很多地方政府政务服务平台做成类似政府办公的OA系统但是仅在政府内部管理系统实现协同办公,对公众需求和期望还相差甚远。在实践方面可以借鉴天津开发区实行的“一枚印章管审批”的制度。该模式在加强系统内部协同的同时与群众高频词互动,能促进审批权力更加集中,推动改革创新与服务工作,形成“前期咨询—>远程申报—>在线预审—>在线预约—>窗口受理—>进程查询—>证照快递—>评价反馈”的全流程闭环管理。此外,政府部门还可以借鉴淘宝、微信这些通用而流行的平台界面风格及操作方式,开发民众“一见如故”的系统,辅以在线客服帮办,以此提高“互联网+政务”的交互性,激发民众的参与意愿。有别于传统政府管理管制、封闭性、碎片化等特征,“互联网+政务服务”依托互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等核心信息通信技术在网络环境中以低成本建立和维护信任,以信息化延展服务深度,用专业性、公益性的帮办服务取代过去的中介服务,这种依托现代技术手段的做法能改变各部门连接少,职能交叉现象,将打破部门之间信息烟囱、数据壁垒,推进跨部门、跨行业、跨区域融合协同一体化共享平台建设,构建一体化网上服务或一门式服务中心,为公众提供无缝对接的全流程服务,构建上下联动的跨部门的大型综合应用系统,促进各部门、各层级、各业务系统互联互通。

4、以第三方评估制度跟进为抓手促进绩效评估做深做实

“互联网+政务服务”平台建设不仅仅能让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,还可以加强政府部门绩效管理,推进干部考核评价指标体系建设。在考核上结合《中国共产党问责条例》,明确在领导干部这个位置上不干事、不作为的是要给予党纪处分,加大有针对性的绩效考核力度,切实发挥绩效评估导向作用,在此基础上,要依托“互联网+政务服务”电子监察系统,设定监察规则,强化检查考核机制,发现时效异常、流程异常、内容异常、裁量异常、风险防控异常五种异常情况,自动“黄牌”预警、“红牌”报警,同时还能通过建立巡查督查制度,对服务窗口不定时巡查,监督工作人员遵章守纪、规范办件、服务态度等工作。

5、以法律为根本保障促进透明政府建设有法可依

重塑权力结构,推进政务服务开放性与透明化,使得政府问责制程序化和数字化,对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为依法依纪严肃追究有关领导的责任,督促和约束行政机关及其工作人员严格依法履职尽责,建立“互联网+”时代下“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府。

“为政者,体恤百姓冷暖,感知社会体温,方足以谈政。”竹立家在《重塑政府——“互联网+政务服务”行动路线图》一书中指出:“政府在公共政策中更应该是一个参与者而非指导者,是服务者而非掌舵者。”政府作为公共产品的提供者在公共服务和管理中要做到高效、透明、便民,须要通过信息化网络技术以自我革命的精神优化政府流程,进行网上跨部门协同,形成一个开放、创新、协作、共生的现代政府治理体系,才能适应各种创新要素的不断涌流的经济发展形势,主动适应和引领国家治理新常态。

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